科学发展 保障民生
努力开创全州民政事业新局面
det365娱乐官网局长 王智伟
（2011年2月21日）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实州委十届十二次全委会和全省民政工作会议精神，总结2010年全州民政工作，安排部署2011年民政任务。会上，吕州长还要作重要讲话，请人家认真贯彻落实。
一、2010年全州民政工作回顾
全州民政工作在州委、州政府的正确领导和有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”理念，在服务大局中打基础、在保障民生中谋发展、在规范管理中求突破，各项工作取得了明显成效。
（一）自然灾害应急救助能力进一步提升。为有效应对自然灾害，在全州基本建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系，州、市（县）、行委、乡镇、村（社）完善《自然灾害救助应急预案》227个，全州建立避难场所277个。建全了州、县、乡、村四级应急网络，实行工作责任制，确保在第一时间启动应急响应预案。去年4月14日，玉树州发生强烈地震当天，全州民政部门立即响应地震灾害应急预案，州民政局迅速组织、调运救灾帐篷1100顶、取暖火炉600套、十字镐500把、铁锨2000把、面粉10吨，组织首批救援队24人，车辆10台，在规定的时间内安全到达玉树灾区。据统计：全州向玉树地震灾区调运的救灾物资折价达1300万元，生活用品近30种。在支援玉树抗震救灾和格尔木市抗洪抢险工作中，彰显了海西民政工作大协调、大团结、大服务、高效运转、率先垂范的工作作风。我们认真总结玉树抗震救灾和格尔木温泉水库抗洪抢险工作经验，针对我州自然灾害频发和救灾物资库存实际，州政府安排购置救灾物资资金300万元，紧急采购了部分救灾物资和装备，维修救灾帐篷300顶。全州下拨救灾面粉930吨，救灾资金145万元，救助灾民3.5万人（次），有效保障了受灾群众基本生活。
（二）农村危房改造工作进展顺利。2010年初，省上下达给我州农村困难群众危房改造任务1000户，8月省危房改造领导小组给格尔木市增加400户，共实施1400户，其中：格尔木市600户，德令哈市250户，乌兰县150户，都兰县400户。省级补助资金2016万元、地方配套资金560万元全部拨付到位。全州完工1244户（新增的400户今年完工），格尔木市和都兰县集中建设敬老院2所。
（三）城乡低保工作规范运行。认真执行城市居民最低生活保障政策，严格操作程序，动态管理，重点救助；提高低保标准，每人每月增发10元，每人发放一次性临时物价补贴125元。全州保障城市低保对象13140户29213人，月人均补差143元，累计发放保障金7505.8万元。认真执行农村低保政策，分类保障，重点救助，全州保障农村低保对象4940户14080人，发放农村低保金1688.38万元。
（四）城乡医疗救助制度不断完善。不断完善城乡医疗救助内容，实现城乡医疗救助一体化，为救助对象实施缴纳基本医疗保险参保金、新型农村医疗参合金、发放门诊费、报销住院医疗费等救助政策，突出解决了低保人员看病难问题。全州救助城市医疗对象52027人（次），支出医疗救助资金809.7万元。救助农村牧区医疗对象29980人（次），支出医疗救助资金685万元。
（五）基层政权建设稳步推进。继续加强村务公开和社区居务公开工作，积极开展“四个一百加一”系列创建活动，全州村务公开民主管理示范村30个、“难点村”治理11个、建设和谐示范社区20个、农村社区试点20个，天峻县村级组织运转经费保障机制试点县基本上达到省民政厅制定的示范标准。落实社区工作经费125.5万元。投资620万元，建成城市社区服务中心（站）10个，其中格尔木市7个、德令哈市3个，社区服务中心建设面积1000㎡，每个社区服务站建设面积300㎡，全部通过验收并投入使用。
（六）双拥优抚安置工作逐步规范。全州接收退役士兵123名，安置退役士兵80名，发放退役士兵自谋职业金68.9万元。积极开展多种形式的驻军慰问活动，举办了“八一”双拥文艺演出。落实重点优抚对象抚恤政策，发放抚恤金240.9万元和军休干部费1095.8万元。积极开展复原干部维稳工作，建立信息互通渠道，确保了在国家重大节日期间无集体上访事件发生。认真落实重点优抚对象医疗救助政策，支出医疗救助金4万元，救助医疗对象11人；规范“一站式”结算服务。
（七）社会福利、专项事务管理水平进一步提高。积极开展慈善活动，募集支援玉树抗震救灾捐款捐物9460.25万元；资助贫困大学生65名，救助特困群众27名，累计发放资助金34.7万元。认真贯彻落实《青海省农牧区五保供养工作办法》，全州供养五保对象538名，发放供养金153.69万元，基本实现了应保尽保。老年人优待政策落实到位，全州发放老年人长寿补助金187.7万元。全州救助城市乞讨流浪人员849人。投资500万元的州级儿童福利院项目已竣工。“海西州流浪未成年人救助保护中心”总投资165万元，建设规模1000平方米，已开工建设。进一步加大社会组织管理力度，实行季报制度，对全州社会组织增减和业务变更情况进行全程监督，完成199个（社团177个、民办非企业单位22个）社会组织年检任务。圆满完成了青甘边界联检任务；召开了全州边界管理协调会议，着力解决边界管理存在的问题，埋设界桩100个，签订边界管理友好协议13条。地名管理、婚姻及收养登记、殡葬服务等工作稳步开展。
（八）民政队伍建设不断加强。我们按照“求真务实、业务过硬、政治合格、思想先进”的要求，牢固树立“亲民、爱民、为民”意识，着力打造学习型、服务型、法制型民政机关。积极开展以“践行民政宗旨、切实保障民生”为主题的创先争优活动。
改革完善民政工作管理体制和运行机制，形成管理和服务有机结合的新机制。加强党风廉政建设，实行“一岗双责”制，规范民政专项资金管理使用。我们认真总结“十一五”期间民政工作经验，围绕服务全州经济社会发展和“两区”建设，编制了符合我州实际的民政事业 “十二五” 发展规划。
2010年，全州民政部门锐意进取，狠抓落实，全面完成了“十一五”民政工作任务，取得了良好的成绩。最显著的特点是民生保障能力大幅提升，过去五年，州级累计投入各类民政资金近8亿元，是“十五”期间的4倍，确保了惠民工程和设施建设的实施。最可喜的变化是民政事业取得了持续发展，管理体制不断健全，运行机制不断完善，发展方式不断优化，改革创新不断推进，在保障民生、发展民主、服务社会等方面有了新的亮点。最宝贵的财富是民政干部职工团队精神提高到了一个新水平，树立了民政新形象，得到了民政服务对象和社会的充分认可。
这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导和省民政厅大力支持的结果，是各部门和社会各界积极配合、大力协作的结果，是全体民政人团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表州民政局党组向关心、支持民政工作的各级领导、有关部门及社会各界朋友们表示衷心的感谢！向辛勤奋战在民政战线上的广大干部职工致以崇高的敬意！
我们虽然取得了一定成绩，也要清醒地认识到，民政工作仍存在一些问题，主要是：全州民政工作与建设政府放心人民满意的服务型民政要求相比，科学发展意识、创新意识还不够强；与人民群众日益增长的新需求相比，科学谋划意识、超前谋划能力还不够高；与大民政建设的要求相比，行政效能还需进一步加强。这些问题在今后工作中加以解决。
二、2011年全州民政工作任务
2011年，我们站在新的历史起点上，未来五年，是我州 “两区”建设发展的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期，州委、州政府对全州民政工作提出了更高要求，人民群众给予了新期盼，民政工作任重而道远。我们要坚持以科学发展为主题，更加注重提高民生保障水平，更加注重拓展民政公共服务的领域，更加注重统筹城乡民政事业发展，努力开创民政工作新局面。
“十二五”民政事业发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，切实履行社会管理和公共服务职能，以保障民生、维护民利为主线，以服务全局、依法行政为要求，以政府放心、群众满意为目标，推动民政事业再上新台阶。
发展目标是：到“十二五”末，民政服务经济社会发展水平迈上新台阶，民政基本公共服务水平迈上新台阶，社会管理创新水平迈上新台阶，民政工作队伍自身建设迈上新台阶。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党诞辰90周年，做好今年的各项工作具有重要意义。总体要求是：在州委、州政府的正确领导下，抓好项目建设，提升民政服务功能；完善社会救助制度，逐步提高保障水平；加快灾害救援体系建设，提升灾害应急能力；推进社会福利发展和专项事务管理。
按照这个总体要求，今年重点做好以下工作：
（一）认真落实各项民生政策。认真贯彻省、州关于改善民生的要求，积极推进城乡社会救助体系建设，进一步完善城乡低保制度，开展规范管理活动，健全低保家庭收入核查机制，细化申请、审核、审批程序。认真落实城乡居民临时救助制度，建全低保救助与就业再就业、扶贫开发联动机制，建立物价上涨与保障标准联动机制，确保困难群众生活水平持续提高。简化城乡医疗救助程序，努力提高救助资金的使用率。将“霞光计划”与农村困难群众危房改造工作相结合，不断提高五保集中供养能力和保障水平。
（二）切实加强灾害应急体系建设。我州是自然灾害多发区，坚持把救灾应急与减灾工作相结合，保障受灾群众生活与完善体制机制相结合，完善救灾工作分级管理、经费分级投入制度，健全灾害应急响应启动、信息报送、款物调拨、信息发布、后勤保障等工作机制，全力抓好救灾应急工作。加强救灾资金和物资监督管理，确保公开、安全、规范运行。加大防灾减灾宣传教育力度，组织好“国家防灾减灾日”和“国际减灾日”活动。积极落实州、县救灾物资储备库项目，推进全州救灾应急系统建设。
（三）继续实施农村困难群众危房改造。各地民政部门要根据实际需求，积极向省民政厅争取农村危房改造指标，着力改善困难群众住房条件。按照“区别标准、分类施补，整合资源、形成规模，相对集中、整体推进”的工作思路和“适用、安全、节能、环保”的总体要求，把农村危房改造与新农村规划建设、发展农村特色产业、推进农村绿色发展、 “千村建设、百村示范”工程相结合，加大旅游开发区、公路沿线、城乡结合部的危房改造力度，把危房改造工作办成“政府放心、群众满意”工程。
（四）不断提高双拥优抚安置工作水平。积极探索双拥工作新途径，深入开展新一轮全国双拥模范城（县）创建活动，各地民政部门要积极争取当地党委、政府和部队领导的重视，完善双拥工作领导机制、激励机制和保障机制，努力形成“军地同创、军民参与、上下联动、整体推进”的良好局面。全面推进优抚对象医疗救助“一站式”服务。继续深化退役士兵安置改革，拓宽安置渠道，加强专业技能培训，促进退役士兵就业，安置率达到90%。继续落实复退军人解困措施，做好复退军人维稳工作。加强军供站管理，不断提高服务保障水平。
（五）着力提升社会福利服务能力。积极应对人口老龄化挑战，加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的社会养老服务体系，认真落实高龄老人生活补贴制度。大力发展慈善事业，推进慈善组织网络建设，形成以州、市（县）、行委二级慈善组织为中心，辐射乡镇（街道）和村（居）委会的慈善网络，探索慈善募捐和慈善项目市场化运作机制。认真贯彻国家孤儿保障制度，落实孤儿最低养育标准，提高孤儿生活保障水平。继续实施孤残儿童康复计划和医疗救助工作。完成“海西州流浪未成年人救助保护中心”建设任务。
（六）进一步规范社会事务管理。继续指导社会组织开展“创先争优”活动，提高社会组织服务能力。加强社会组织日常监管，认真做好社会组织登记和年度检查工作。深化平安边界建设，完成海西与玉树、海西与果洛界线的联检任务。发展地名文化，推进地名信息化建设。强化殡葬行业监管，提升服务水平。继续推动县、乡婚姻登记机构规范化建设。切实做好城市流浪乞讨人员救助管理工作，健全州、市（县）、行委、街道三级救助管理服务网络。
（七）稳妥推进基层群众组织自治建设。精心指导开展全州第八届村（居）民委员会换届选举工作，完善和落实好选举操作规程。加强对选举工作的督导，做好选举中的信访工作。进一步加强社区组织建设、制度建设和干部队伍建设。积极争取一批社区服务设施项目，逐步完善全州社区服务网络。进一步开展农村社区建设试点工作。
三、几点要求
2011年民政工作非常繁重，任务十分艰巨。各地民政部门要紧密结合创先争优活动，转变作风，狠抓落实。
（一）进一步树立为民服务宗旨。切实把思想和行动统一到州委、州政府重大决策部署上来，进一步增强大局意识、宗旨意识、责任意识、进取意识，要访民情、解民忧、促和谐，采取切实有效措施，不折不扣地落实各项惠民政策。
（二）进一步推进民政创新发展。面对不断发展变化的新形势、新要求，我们必须要有新的视野，新的思维，新的发展，新的作为，积极探索民政事业发展的新思路、新举措。要针对工作中的薄弱环节和存在的问题，落实工作责任制，在进度上找差距，在质量上找问题，在措施上找对策，一项一项抓落实，一件一件显成效，确保全面完成目标任务。
（三）进一步推进民政公共服务设施建设。要做好与省民政厅公共服务、综合减灾、养老服务、城乡社区服务等专项规划的衔接，与本级政府总体规划的衔接，力争将更多的民政设施建设项目纳入各地经济社会发展规划。积极推进民政公共管理和公共服务平台建设，并向基层延伸，更加方便群众。
（四）进一步加强民政工作队伍建设。要着力提高民政干部素质，加强各级民政干部学习培训，加大社工人才队伍和志愿者队伍建设。加强民政机关党的建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁准则，推进民政系统政风行风建设，做到对群众满怀真情，对工作充满热情，对自己不徇私情。
同志们，今年民政工作任务已经明确，我们要继续发扬求真务实、开拓进取的精神，把握关键环节，找准着力点，努力开拓全州民政事业新局面，为和谐海西社会建设做出新贡献，以优异成绩向建党90周年献礼！
谢谢大家！
