在全州福利彩票工作会议上的讲话
孙玉库
（2012年月 日）
同志们：
春节刚过，我们召开全州福利彩票工作会议，主要任务是：贯彻落实全省福利彩票工作会议精神，安排2012年我州福利彩票发行管理工作。
一、去年全州福利彩票发行情况
据统计，2011年，我州福利彩票发行销售形势良好，在全省排名第二位，共销售电脑彩票7132万元，比2010年增长9.44%；即开型彩票销售1263万元，比2010年增长155.7%。中福在线销售1965.3万元，其中德令哈厅销售844.7万元，格尔木厅销售1120.6万元。三项合计福利彩票发行量1.036亿元，彩票发行管理工作由省民政厅统一管理，全州民政部门大部分未参与福利彩票发行管理工作，州民政局在全省彩票发行工作会议上没拿到奖金，个别地方只拿到象征性奖金，与我州彩民贡献福利彩票事业形成反差。根据省厅福彩会议安排下达的2012年即开型福利彩票销售任务，我州必须完成1500万元发行任务。
二、我州福利彩票网点布局情况
根据与省民政厅福利彩票发行中心了解掌握的情况，全州现有电脑彩票网点114个，除省厅清理整顿停机的6个外，正在规范运行的有108个，其中格尔木市60个，德令哈市18个，乌兰县7个，天峻县4个，大柴旦行委5个，茫崖行委9个，都兰县5个，已形成布局合理的电脑彩票发行网络格局。即开型彩票布置网点11个，其中格尔木市、德令哈市、茫崖行委、都兰县民政局4个民政直管网点，格尔木、德令哈、茫崖、大柴旦、天峻、乌兰7个即开型彩票销售中心站，负责配送管理本地各电脑网点即开型彩票，汇总彩票销售量。中福在线厅德令哈、格尔木各1个。
三、福利彩票发行管理费相关政策
据了解，电脑彩票发行管理费按销量10%提成，其中省福彩中心留成3%，各销售网点留成代销7%；即开型彩发行管理费按总销量10%提成，其中省福彩中心留成3%，中心站留成代销费7%；中福在线销售厅留成8%，其余上缴省福彩中心。福利彩票公益金由省福彩中心收取，省社会福利和慈善事业促进处负责管理使用。就地方留成发行管理费而言进行计算，去年电脑彩票发行7132万元，若争取到2个点的发行管理政策，我州将会得到发行管理费143万元；即开型彩票若争取到3个点的发行管理政策，去年销售1263万元，我州将会得到发行管理费38万元，如果民政部门自己组织发行，留10点，1500万元销售任务将会得到发行代销费150万元；中福在线厅按8%留成，按去年销量1965.3万元计算，可得到发行管理费157万元，三项合计488万元，收益可观。根据目前彩票布局现状，电脑销售点布点仍有空间，即开型彩票失于宏观管理和指导，中心站网点不足，销量不高，中福在线厅茫崖、都兰、天峻人口集中，布点处于空白状态。福利彩票长期发行过程中，彩民已形成共识，玩法内容丰富，形式多样，中奖机会多，大奖屡次出现，调动了彩民的积极性。只要我们高度重视，加强组织领导，布点合理，强化管理，形成福彩与体彩竞争格局，站稳市场，打牢基础，扩大覆盖面，提高销售量，全州福利彩票发行形势前景乐观，利益可图。全州福利彩票发行管理工作打开局面后，民政部门将会争取福利彩票公益金，反补海西民政事业发展，得到双赢效益。
四、2012年全州福利彩票工作的基本要求
（一）要科学分析我州福彩的发展差距。站在新的历史起点上，我们要准确审视自己，分析原因，过去我们大家对福利彩票认识不足，没有引起足够的重视，应该拿到的钱没拿到，反过来求人要钱，得失一目了然。从福利彩票销售总量来看，海西2011年销售总量达到1亿多；从人均销量来看，我州人均贡献为217元，在全省排名第一位，这说明我州福利彩票发展速度快，福彩发行管理水平低下，与省厅的要求差距很大，因此我们该拿到奖金没拿到，该到的公益金补助项目为拿到。
（二）要切实把握稍纵即逝的发展机遇。能不能发现机遇、抓住机遇、用好机遇，关系到我们能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。我们必须增强机遇意识、责任意识，深度认识机遇，精确瞄准机遇，积极抢抓机遇。当前，我国正处在重要战略机遇期，随着综合国力持续增强，人民群众可支配收入逐步提高，城乡居民消费需求不断增长，为彩票扩大发行提供了更为广阔的空间；《彩票管理条例》、《实施细则》已颁布实施，为我们更好利用福利彩票的筹资功能创造了法规制度保障；全国彩票发行逐年攀高，各地争先恐后竞相发展，为活跃彩市凝聚了强大推力；我州城市建设和小城镇建设加快发展，资源开发投资环境前景广阔，流动人口逐年增多，为福利彩票扩大发行提供了更为现实的基础。我们要深刻认识社会经济形势的发展变化，把握机遇，乘势而上。
（三）要明确今年福彩工作的发展目标。今年福彩工作的总体要求是：认真贯彻落实全省福彩工作会议精神，以科学发展为主题，加强组织领导，全面提升彩票发行管理水平，赢得主动权，管好彩票市场，以保障安全、扩大发行为主线，以突破和解决制约福彩发展的瓶颈问题为着力点，全面推进营销体系、管理制度、技术保障、业务设施建设，大力弘扬福彩文化，力争在全省敢当福利彩票排头兵。奋斗目标是：全州福彩年销量突破1.2亿元，争取目标为1.1亿元；完成省厅下达的即开型福利彩票销售任务1500万元，力争突破2000万元，下达给州局500万元，德令哈市200万元，格尔木市600万元，茫崖行委100万元，都兰县260万元，乌兰县250万元，天峻县250万元，大柴旦60万元，各地分别增设2-3个投注站，天峻、茫崖、都兰分别申请中福在线销售厅。
五、改进福利彩票管理方式
为加强我州彩票发行管理工作，成立海西州民政系统福利彩票发行管理工作领导小组，州局主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，各科室负责人和各地民政局局长为成员，下设彩票发行管理办公室，与中福在线厅合署办公，配备专人负责日常工作，每月汇总统计各地福彩销售情况，对各投注网点销售活动进行检查，每月不少于2次。各地要相应成立组织领导机构和彩票发行管理站，各乡镇也要成立相应机构，形成组织领导体系和福彩工作运行机制，加强领导，开展福彩发行管理和监督检查工作，每月检查不少于4次。各地民政部门积极主动衔接州福彩中心，管理站直接对接州福彩发行管理中心，州福彩发行管理中心统一负责衔接省福彩中心，配送福利彩票，依托各地中心站联络各投注网点开展销售活动。全州发行管理工作积极与省福彩发行管理中心协商沟通，在省福彩中心指导下，积极主动进位，强化市场管理，拓宽发行销售市场，指导各销售网点开展诚信销售服务，打造海西福彩销售品牌。在管理方式上，重点抓即开票，宏观抓彩票市场管理，州局和格尔木市突出抓好中福在线厅宣传销售活动，形成齐抓共管的局面，同时积极协调城管等部门，支持即开型福利彩票户外销售活动。在网点布局上，将社会电脑投注站纳入地方属地管理范围，加大指导力度，监督各网点开展福彩独立销售活动，一旦发现与体彩共同销售现象，由各地民政部门负责立即报州福彩发现管理中心，逐级上报省福彩中心予以取缔，规范福利彩票销售市场。
六、切实抓好福利彩票工作的重点
（一）突出抓宣传，全面提升福彩品牌形象。一是要把握宣传导向。福彩区别于其他彩票的一个明显特征，就是它的公益性、福利性和慈善性。当前在福彩宣传上有一种倾向，就是过于强调博彩性，给人以一夜暴富的冲动，而忽视了对福利性和公益性的宣传。今年，要加大对福彩发行宗旨的宣传，大力宣扬“中国福利彩票，让人人都成为慈善家”。特别是做好公益金使用的宣传，把历年来福彩公益金扶持的福利项目作为宣传主体，全方位、多角度、多层次做好公益宣传工作，使福利彩票对构建和谐社会发挥的积极作用更加具体化、形象化。二是要创新宣传手段。要加强与电视台的合作，利用新闻媒体的影响力扩大福彩的影响范围。要利用手机短信发布福彩信息，加快福彩资讯的传播。今年，州、市、县、行委福彩管理机构将在城市主要街道设立福彩公益广告，把国省道沿线的乡镇作为重点进行宣传。各乡镇和投注站要认真研究适合自己特殊地理位置、人文环境、服务对象的宣传营销策略，变“坐销”为“营销”，加大宣传力度。要进一步把福利彩票销售的种类、游戏规则、公益性特征等向群众宣传透，进一步扩大彩民队伍，引导彩民健康购彩、广泛参与。三是要抓好宣传重点。党政机关干部、企事业单位的管理人员是社会构成中的一个大群体，潜在着巨大的购买力，我们要把这部分人群作为宣传的重中之重。要充分利用各种重大活动，通过宣传资料夹带、手机短信、发放宣传资料等方式，扩大福彩资讯的覆盖范围，使公益福彩、慈善福彩的形象深入人心。
（二）突出抓基础，积极拓展福彩发行市场。一是要加大形象建设力度。市、县、行委福彩管理站要对现有的投注站进行全面细致的摸底，对形象建设分类指导、分类规范。要加大奖励扶持，全面促进福彩投注站的形象标准规范统一。今年，要抓好100多个投注站点硬件设施的完善，积极创建示范站点，站点形象建设重点要做到“六个必须”,即：门脸标识必须规范、号码走势图必须规范、开奖公告必须规范；必须悬挂销售许可证、必须张贴禁售提示语、必须张贴要求的宣传广告。二是要组织开展营销培训。要将培训作为熟悉业务、改进服务、培育市场的重要手段，不断深化培训内容，丰富培训形式。在抓好销售员上岗培训的同时，举办落后站点营销培训班，对年销售额20万元以下的投注站进行培训，提高营销技能。及时举办新玩法培训班，搭建福彩工作人员、投注站和彩民之间的交流平台，提高全州福彩队伍的整体水平。
（三）突出抓管理，稳步推进福彩科学发展。一是要建立销售进展报告制度。从今年开始，对各投注站和中心站进行登记造册，新开办网点必须在当地民政部门提出申请，逐级报批。实行周报告、月报告、季报告制度。各街道、乡镇和各投注站要在每周星期一、次月初、次季初将上周、上月、上季销售情况及时汇总上报县福彩管理站，县福彩管理站要按进度编制全县福利彩票销售进展情况周报、月报和季报报州福彩发行管理中心，州福彩发行管理中心汇总后，在规定的时间内上报省福彩发行管理中心，并印发各地福彩发行管理站进行通报，各县级管理站印发各街道、乡镇和各投注站，以便让大家掌握各自站点的销售进展和排名情况，在各地、各乡镇和站点之间形成“比、学、赶、超”的良好局面。二要建立完善考核激励约束制度。从今年起，将福彩发行管理工作纳入民政工作目标考核，对福利彩票工作实行黄牌警告和一票否决制度。州局研究制定福彩发行奖励办法，对获得特别贡献奖和绩效奖的各地民政部门给予奖励，未完成福彩销售任务的地区不得评为民政先进单位，民政局主要负责人不得评为先进个人，并通报批评。三是要切实加强福彩安全管理。我们一定要将安全运行放在彩票发行销售的突出位置，时刻绷紧安全这根弦。要进一步完善各项管理制度，加强内部控制和外部监督，防止彩票资金的挪用、丢失、被盗。要针对全国其它地方出现的技术入侵网络、伪造彩票、盗取彩票等安全问题，做到防范于未然。全州福彩系统人员要以“诚信、公正、廉明、守规”的要求，自我约束，树立风清气正的行业新风。要加强与公安部门的联系，加大地下私彩的打击力度，为福彩事业的发展创造良好环境。
（四）突出抓服务，努力完成福彩销售任务。一是要加强建设服务队伍。我们要注重选聘优秀管理人才，把工作能力强、业务水平高的社会管理人才充实到福彩工作岗位上来，打造高素质的福彩管理队伍。同时，要努力培养一群清正廉洁、作风优良、爱岗敬业、工作高效的福彩销售队伍，为福彩事业健康发展奠定人才基础。二是要健全完善服务体系。州、县两级福彩管理中心（站）要尽快出台服务操作规范，构建福彩即开票发行绿色通道，根据网点需求量及位置分布，编制送票计划，优化配送路线，由“被动服务”为“主动服务”，随时将“周到、热情，规范、高效”的服务送到每一个销售网点。各地要全力服务好投注站的销售工作，急投注站所急，想投注站所想，解投注站所难。各投注站要一切为彩民着想，配备方便彩民的桌、椅、笔、纸、老花镜、饮水机等服务设施，提供优良舒适的购彩环境，要使用文明服务用语，全力打造“彩民之家”。三是要探索创新服务方式。要不断创新服务方式、方法，广泛开展上门服务、预约服务、延时服务、短信服务。县级福彩管理站要组织协调各投注站相互学习交流销售经验，彼此建立感情互信，增强投注站的吸引力和公信度。各投注站要对彩民实行微笑服务，坚持“宁可麻烦自己百次，决不为难彩民一回”的理念，做到“来有迎声，去有送声，配合服务有谢声，服务不周有歉声”。总之，要切实把服务工作想到细处，落到实处，实现福彩销售的提质增效。
同志们，2012年是我州福利彩票发行管理工作一个新起点，肩负着赶超进位、跻身全省先进行列、争当排头兵的光荣任务，我们一定要迎接挑战、锐意进取、扎实工作，努力开拓我州福利彩票发行管理工作新局面，全力推进福利彩票科学健康发展，为我州社会福利事业发展作出新贡献！
